2018年3月29日 星期四
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关于襄阳律师进社区活动法律意义 的几点思考
发布时间:2017年11月27日作者:襄阳市司法局 律公科副科长 芦 珊

   摘要:通过介绍襄阳律师进社区工作概况,分析襄阳社区法律服务市场需求,阐述律师进社区活动的法律意义。

   关键词:社区律师  社区法律服务   法律意义

   随着我市市场经济的深入,全面推进法治襄阳建设实施意见的确立,我市律师法律服务市场竞争日趋激烈,探求我市律师业务新的开拓方式,适应日益提高的法律需求,成为我市律师业务发展的必然要求。随着我市城市化的进程,社区成为人们生活交际的最基本单元,社区法律服务市场蕴藏着巨大潜力。律师深入社区服务,社区需要律师服务,正逐渐成为人们的普遍共识。

   一.我市律师进社区工作概况

   自2013年8月襄阳市“律师进社区”活动启动以来,158名社区律师与主城区149个社区全部实现了“一对一”对接,目前已增加到了178个社区,城区实现了全覆盖。实行“周四律师有约”定期服务模式,每周四上午,社区律师都会“如期赴约”,准时出现在社区法律工作室为社区居民提供面对面的法律咨询服务,让居民感到方便、快捷,社区律师定期将法律服务送到居民家门口,对居民日常生活中遇到的法律问题进行及时解答,让居民不花钱、不跑路,在家门口就可以找到律师,解决烦心事。据统计,截至目前,社区律师共为3万多人次提供了法律咨询。为确保活动取得实效,市司法局制定了严格的律师进社区工作考核办法和标准,目前已对18名社区不满意、考核不称职的律师进行了更换调整,并记入律师诚信档案。社区律师以“法律大讲堂 ”为阵地 ,定期组织法律讲座 ,通过采取以案释法、趣味问答等群众喜闻乐见的形式,组织开展维护妇女儿童合法权益、“珍惜一生血汗钱 ,远离非法集资 ”、农民工依法维权和权益保障、防范金融诈骗集中宣传、反家庭暴力宣传等主题法律大讲堂活动1000余场次 ,制作主题宣传图片展板600余块、悬挂宣传标语800余幅,发放宣传资料3万余份,发动全市人民群众积极参与到专项主题法律大讲堂活动中来,成为居民街谈巷议的热门话题。我市“律师进社区”活动已深入到千家万户,越来越多的居民养成了“有法律问题找社区律师”的习惯,越来越多的居民对这一全新的法律服务方式表示欢迎,赢得了各级领导和社区干部群众的广泛好评,我市开展的“周四律师有约”活动已经成为省司法厅在全省推广的法律服务新品牌。

   二.我市社区法律服务市场需求分析

   随着襄阳经济的快速发展,伴随着城市化的进程,人们的身份、生存条件、生活环境发生了巨大的变化。广大农民转变为市民,全部农村改造为城市,众多低矮的农民居住用房改造为高楼大厦,发展成绩显著。但相对于快速发展的经济,不断改善的硬件设施,社区居民的思想观念转变尚显迟缓,交际行为准则尚显传统,精神文明建设尚显滞后。现今住着楼房、脱离农业生产的新市民,仍然保留着过去农民的部分交往习惯和处世方式,与法律接触并不多,对法律的认识较为模糊,法律知识缺乏,法律观念淡薄,依法维权欠缺,法治信仰缺失。这与和谐襄阳的构建不相符合,与法治襄阳的建设不相配套。学法、懂法、守法、用法、宣传法,近距离接触、感受、肯定、信任、依赖律师服务,正在成为社区居民的一种渴望。以襄阳市襄城区檀溪湖社区为例,檀溪湖建区10年,社区律师进驻社区后积极开展法律服务工作,列席社区两委会,提供决策咨询意见。参与纠纷调解,通过说法讲理化解矛盾。律师的专业服务,进一步提升社区法治建设水平,提高了社区居民的法律素养。社区居民做人守法,近三年来,无一人犯罪,无非访越级访,无邪教迷信活动,无违反计划生育,无民转刑事件发生。檀溪湖社区先后获得“全国维护妇女儿童权益先进单位”、“省级文明社区”、“全省和谐社区建设五星级示范社区”等100多项荣誉称号。

   三.律师进社区活动的法律意义

   开展律师进社区活动有助于满足以当地居民、居委会工作人员、居委会、立法机关、行政机关、司法机关等为主体的社区法律服务市场的法律需求,也有助于律师业务的开展。

  (一) 对当地居民的法律意义

   律师进社区活动可以依托法律本身具有的预测、指引、教育、评价、惩罚功能,通过改变居民传统观念,树立新型观念,从而改变居民日常生活行为,提高文明素质,实现家庭和睦、邻里关系和谐。

   1. 有助于发挥法律的预测、指引、教育、惩罚功能。

   社区律师讲法可以使居民懂法,并用法律来评估、预测自己行为的法律后果,从而辨别合法与非法。通过社区律师咨询,可以帮助居民选择解决矛盾纠纷的途径,走诉讼或非诉讼的正确之路。通过律师服务,可以教育居民走合法的、正确的、理性的道路解决纠纷,维护自己的合法权益,而选择极端方式、过激措施,则会得不偿失。通过社区律师的咨询,评价居民行为的合法与非法、违法与犯罪。通过律师案例分析,可以帮助居民认识到违法的后果及代价,从而远离违法犯罪行为。

   2.  有助于改变居民传统观念,树立新型观念。

   通过律师法律服务,树立法律维护每一个公民的合法权益、法律面前人人平等的观念。虽然居民传统观念的改变是缓慢的、长期的,但只要有社区律师的积极参与、有力推动、有效引导,就会逐渐解放思想,树立法治时代的新观念。

   3.  改变居民的生活方式。法律应当成为居民解决问题的一种不可或缺的选择,成为现代居民的时尚选择。因为法治意味着法律调整社会生活的正当性、广泛性、必然性。学法、知法、懂法、用法应该成为一种风气;信赖律师,依靠律师,应该成为一种正当选择。

   4.  有助于家庭、邻里关系的和睦。社区律师通过婚姻法、继承法、合同法、民法通则等法律宣传,有助于居民正确处理婚姻关系、家庭关系、邻里关系,正确解决家庭、邻里矛盾,实现家庭和睦温馨、邻里关系和谐。

   5.  律师进社区服务,可以降低居民法律消费的开支,减少诉讼及非诉讼支出。律师的近距离服务,省去了法律需求者的交通费、生活费等开支,便利居民生活。

   6.  律师进社区服务,不仅有助于普及、宣传法律知识,还有助于帮助居民预防法律风险,并引导居民采用法律途径解决纠纷。

 (二) 对外来务工人员的法律意义

   我市外来务工人员数量较大,他们为促进襄阳经济发展、加快城市化建设作出了不可磨灭的贡献。但外来务工人员流动性强,人员素质参差不齐,管理较难,容易出现法律问题。律师进社区服务,有助于外来务工人员便利的获得法律咨询、帮助,正确的处理外来务工人员之间以及外来务工人员与当地居民的关系,如房屋租赁关系、劳务关系、劳动关系等,防范社会不稳定因素,创建和谐社区。

   1. 帮助外来务工人员熟悉本地法治环境。律师通过地方性法规、地方政府规章、政策及相关规定的宣传,有助于外来务工人员了解当前治安形势,明白自己享有的合法权利,选择顺畅、恰当的纠纷解决途径。

   2. 引导外来务工人员正确处理劳资纠纷。正确面对拖欠工资、减少劳动报酬等侵害外来人员利益的行为,依法维权。

   3. 正确处理租赁合同纠纷。房屋租赁是襄阳目前众多社区居民增加收入的一项来源,也是外来务工人员立足襄阳、谋求发展的基础。房屋租赁法律市场巨大,存在较多法律需求。律师通过合同法等法律宣传、咨询,使外来务工人员正确处理与居民出租房的关系,避免租赁纠纷。

   (二) 对居委会工作人员的法律意义

   1. 帮助居委会工作人员正确行使职权,实行民主管理。对涉及居民重大利益的事项,要经过居民会议讨论通过,居委会工作人员不得独断专行,擅自做主。

   2. 可以预防职务犯罪。通过刑法的宣传,帮助居委会工作人员辨别罪与非罪,违法与犯罪,违纪与违法,正确履行职务,廉洁履行职务。

   3. 有助于减少贿选、贪污或侵占集体资产、违法转让、出租集体土地、集体房屋等现象。通过律师服务,提高居民的权力监督意识,勇于并善于监督居委会工作人员的职务行为。

 (三) 对居委会的法律意义

   1. 有助于正确处理居委会与基层政府的关系。居委会是居民的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治性组织,基层政府不得干涉群众自治事项,要尊重居委会的法定权利,居委会要接受政府依法进行的相关业务指导,二者是指导与被指导的关系。

   2. 有助于居委会的自身建设。律师担任法律顾问或者提供法律帮助,有助于健全居委会的工作组织,指导建立人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会;有助于健全包括居民公约在内的各项管理制度,并确保管理制度不与宪法、法律、行政法规、国家政策相违背;有助于指导居委会开展工作,履行法治宣传、调解民间纠纷等法定任务。

   3. 随着居民文明素质的提高,外来务工人员的规范引导,居委会工作人员的法律素质增强,居委会自身建设的完善,必将有助于社区创建平安小区、法治小区、规范小区。

 (五) 对立法机关、行政机关、司法机关的法律意义

   1.律师进社区,可以发现法律的不足和局限性。社会生活是纷繁复杂、变化多端的,法律具有稳定性、滞后性的特点。通过律师服务进社区,可以帮助律师发现法律的不足,立法的滞后,从而积极向立法机关建言献策,推进法律的立、改、废。

   2.有助于政府在基层开展工作。居民懂法,就会充分理解、有效配合、支持政府的各项工作,使政府的相关方针政策在基层得到贯彻落实,使党和政府得到公众的真心拥护。同时,也可对政府工作人员的职务行为进行有效监督,防止职务侵权行为的发生。

   3.律师服务进社区,可以减少国家有限的司法资源开支,降低司法成本。律师通过提供法律服务,可以调解轻微民事纠纷,定纷止争,不用依赖信访部门的信访工作,不用通过法院诉讼,从而节约了有限的司法资源。

 (六)  对律师的法律意义

   1. 我市律师进社区的背景。近几年我市律师队伍不断壮大,律师法律服务市场竞争日趋激烈,为了生存与发展,律师必须从办公楼中走出来,走进社区,主观上为了自己,客观上推进了襄阳法治化建设。随着襄阳法治化进程的推进,律师数量的增加,律师服务不再陌生,律师也不再神秘。律师进社区作为我市律师业务拓展的一种新的探索方式,正逐渐受到重视,受到公众的欢迎,受到政府相关部门的肯定。

   2. 律师进社区对律师的具体意义:

 (1) 可以扩大律师的知名度、影响力。律师工作接触面的广度决定了律师的知名度,接触面越广,知名度越高。律师工作接触面的深度决定了律师的影响力,深度越大,影响力越强。

 (2) 可以拓展业务渠道,增加案源。律师案源的多寡决定了律师的生存状况和发展状况。律师在服务社区的同时,也会赢得诉讼类业务和非诉讼类业务。

 (3) 可以密切律师与群众的关系,树立律师良好社会形象。律师通过近距离的服务,展示自己的学识、才华、风度、修养、素质,展示自己的深厚内功和优雅作风,让民众实实在在的感受到律师的工作价值,从而纠正对律师的偏见和对律师工作的误读,肯定律师的工作,从而树立律师良好的社会形象,塑造律师职业的崇高社会地位。

   律师进社区,是我市律师业务发展的必然要求,也是我市社区法律服务市场的客观需求。社区居民在律师服务中法律素质得以增强,民主管理水平得以提高,居委会的规章制度得以完善,民风淳朴,和谐安定。同样,律师在社区法律服务中,服务手法得以创新,服务质量得以提高,服务效果得以验证,律师得以成长,律师的自我价值和社会价值得以实现,律师职业得以发扬光大。从而实现了律师和社区的双赢互动,实现了法律效益、经济效益、社会效益的统一。

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